معوقات التعاون الفلسطيني الإسرائيلي لتحقيق الأمن المائي

اعداد : عمران طه عبدالرحمن – باحث دكتوراة  – كلية الاقتصاد والعلوم السياسية- جامعة القاهرة

• المركز الديمقراطي العربي

تمهيد:

تجزم العديد من الأدبيات الحديثة أن التعاون عبر الحدود في قضايا المياه أكثر احتمالية لحدوثه من الصراعات العنيفة، وقد تم الاعتراف بفوائده على نطاق واسع.[1] لكن الحالة الفلسطينية تختلف حيث ظلت المياه مظهرًا من مظاهر الأعمال العدائية بين إسرائيل وفلسطين منذ حرب الأيام الستة عام 1967. وحاولت إسرائيل وفلسطين تسوية نزاعاتهما من خلال محادثات السلام في التسعينيات، مما أدى إلى ظهور إطار أولي لإدارة المياه التعاونية. ومنذ ذلك الحين، عملت عدد من المبادرات على تعزيز التعاون في مجال المياه في المنطقة، وبدأت المؤسسات الحكومية وغير الحكومية في العديد من مشاريع التعاون الثنائي والإقليمي في مجال المياه. ويعتقد أن التعاون في قضايا المياه قد يكون خطوة نحو تعزيز علاقات أفضل بين الطرفين.[2]

تم تحليل التعاون بين إسرائيل وفلسطين في قطاع المياه في مجموعة غنية من الأدبيات وتم تفسيره من خلال تخصصات مختلفة، على سبيل المثال، القانون ، العلاقات الدولية والسياسة ، الهندسة ، والاقتصاد ، ووجهات نظر مختلفة مثل تغير المناخ، وإدارة المياه  والعلاقة الاجتماعية والبيئية ، والثقافية ، وحقوق الإنسان. وقد ساهمت وجهات النظر المختلفة هذه جميعها في فهم قضايا المياه بين إسرائيل وفلسطين. وتم تحديد العلاقات غير المتكافئة، وعدم المساواة في تخصيص المياه، واختلاف هياكل الخطاب  باعتبارها العوامل الرئيسية التي تعيق التعاون المائي بين الطرفين. وبما أن مشاكل المياه ذات خصائص معقدة ومدفوعة بالعديد من العناصر في المنطقة، فقد تخضع وجهات النظر المجزأة الحالية لاستراتيجيات مختلفة ولكنها غير قادرة على تقديم الصورة الكاملة. ومن ثم، فإن تبني نهج لإدارة المياه أمر ضروري. يمكن أن يساعد صناع القرار على رؤية العلاقة بين عناصر الموقف، وذلك لمعالجة المشكلة بشكل أفضل.

تهدف هذه الدراسة إلى تقييم ظروف التعاون بين إسرائيل وفلسطين في طبقة المياه الجوفية الجبلية، ودراسة العناصر المساهمة في إدارة المياه بين إسرائيل وفلسطين باستخدام إطار تقييم متكامل وتشخيصي لإدارة المياه [3].. قدمت الأدبيات مجموعة غنية ومتنوعة من الأطر التي يمكن استخدامها لتقييم ممارسات إدارة المياه [4].على سبيل المثال، إطار اللبنات العشرة، وإطار مؤشرات إدارة المياه لمنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية، وإطار قدرات الحوكمة ، والإطار التشغيلي لإدارة المياه ، والأطر التي تركز على شروط الإدارة الجيدة ، ومعايير الحكم الفردية (مثل الفعالية والكفاءة والشرعية)[5]. توضح هذه الأطر أحد الشروط العامة الأكثر أهمية، مثل أهمية المؤشرات، والقدرة الترابطية للحوكمة، وشروط الحوكمة من منظور واسع.[6]

تقترح هذه الدراسة فحص قيود التنفيذ على التعاون المائي الإسرائيلي الفلسطيني. وللقيام بذلك، اختار المؤلف إطار اللبنات العشرة كإطار تحليلي. وذلك لأنه، مقارنة بالأطر الأخرى، يميز إطار اللبنات العشرة شروط إدارة المياه المتعلقة بالمحتوى (توصيف المياه من حيث القضايا والدوافع والقيم)، والتنظيم (دور أصحاب المصلحة، والمقايضات، واللوائح). والتنفيذ (التمويل والإنفاذ وحل النزاعات). ولذلك، فإنه يوفر فرصة لاختبار الاقتراح، تم تطوير إطار عمل اللبنات العشرة بواسطة فان ريجسويك وآخرين. بهدف تحديد نقاط القوة والضعف في القدرة على إدارة المياه من منظور شمولي. وقد تم اختباره على مستويات مختلفة لإدارة المياه (المحلية والحوضية والوطنية والدولية) والسياقات السياسية [7]. ونظرًا لطبيعته التشخيصية، يمكن للإطار أن يقدم نظرة عامة واسعة النطاق لقضية المياه بين إسرائيل وفلسطين ويحدد القيود المفروضة على التعاون في مجال المياه بين إسرائيل وفلسطين.

أولاً: النظام المائي لطبقة المياة الجوفية:

تعتبر طبقة المياه الجوفية الجبلية، وهي الخزان الجوفي الأعلى جودة في المنطقة، أهم موارد المياه الجوفية المشتركة بين إسرائيل وفلسطين. وتقع طبقة المياه الجوفية تحت سلسلة التلال الجبلية المركزية الممتدة على طول المحور الشمالي الجنوبي لمسافة حوالي 150 كيلومترًا عبر إسرائيل والضفة الغربية،[8] وهي منطقة غير ساحلية بالقرب من ساحل البحر الأبيض المتوسط ​​في غرب آسيا. تتكون طبقة المياه الجوفية الجبلية من ثلاث طبقات مياه جوفية فرعية: الشرقية والشمالية الشرقية والغربية. تعتبر طبقة المياه الجوفية الغربية هي الأكبر والأكثر إنتاجية، حيث تنتج مياهًا أكثر من طبقات المياه الجوفية الشمالية الشرقية والشرقية مجتمعة .[9]

احتلت إسرائيل الضفة الغربية في عام 1967، وفرضت منذ ذلك الحين سياسات رقابة صارمة على استخدام فلسطين لطبقة المياه الجوفية الجبلية. وفي الوقت الحالي، يعتمد سكان الضفة الغربية بشكل كامل على طبقة المياه الجوفية الجبلية كمصدر للمياه العذبة الطبيعية. تعتبر طبقة المياه الجوفية الآن المورد المائي الوحيد المتبقي لفلسطين وهي واحدة من أهم موارد المياه الجوفية لإسرائيل. إن النزاع حول تخصيص المياه من طبقة المياه الجوفية طويل الأمد وأصبح نقطة محورية يجب معالجتها في حل النزاع الإسرائيلي الفلسطيني.[10]

إن تقدير التغذية السنوية المتفق عليه في نظام المياه المشترك هو المفتاح للتوزيع العادل للموارد بين الأطراف التي تتقاسم المورد. يتم تجديد طبقة المياه الجوفية الجبلية في الغالب في الضفة الغربية عن طريق تسرب الأمطار وتساقط الثلوج. ومع ذلك، ونظرًا للخلافات حول الموقع الدقيق للحدود الشرقية للطبقة الجوفية الغربية، فمن الصعب تقدير التغذية السنوية لحوض المياه الجوفية الغربي بشكل موثوق. التقديرات الحالية، التي تتراوح من 270 × 106 إلى 455 × 106 م3 أ−1، واسعة النطاق للغاية بحيث لا يمكنها توفير أساس لتخصيص المياه بين الطرفين[11]. بالإضافة إلى ذلك، يؤثر هذا الوضع غير الواضح أيضًا على حساب توفر المياه للاستهلاك السنوي في المنطقة ويزيد أيضًا من صعوبة تحديد معدلات الاستخراج المستدامة. وفي وقت اتفاقية أوسلو الثانية (القسم 4.1)، اتفق فريق مشترك من خبراء المياه الإسرائيليين والفلسطينيين على أن الإنتاج السنوي لطبقة المياه الجوفية الجبلية يبلغ 632 مليون متر مكعب. ومع ذلك، فإن سحب المياه الحالي قد تجاوز هذا بكثير. على الرغم من توفر مجموعة من التقديرات الخاصة بإعادة تغذية حوض المياه الجوفية الغربي، إلا أنه لا يمكن اعتبار أي منها هو الأفضل. لذلك، ليس من الممكن حتى الآن توفير كمية يمكن الدفاع عنها من التغذية السنوية لطبقة المياه الجوفية الغربية [12].

يكمن التحدي الرئيسي الآخر فيما يتعلق بالمعرفة حول نظام المياه في طبقة المياه الجوفية الجبلية في التصور المتحيز الذي يبدو أن لدى الفلسطينيين والإسرائيليين كمية المياه الموجودة في طبقة المياه الجوفية. واستنادًا إلى إنتاجية تبلغ 632 مليون متر مكعب تم تقديرها والاتفاق عليها من قبل فريق مشترك من خبراء المياه الإسرائيليين والفلسطينيين، قلل الإسرائيليون باستمرار من حجم موارد المياه المشتركة، مما قد يحد من حجم مطالبات الفلسطينيين بالمياه. يستطيع جعل. وعلى العكس من ذلك، يميل الفلسطينيون إلى المبالغة في تقدير حجم الموارد المشتركة، لأن هذا يزيد من كمية المياه التي يمكنهم المطالبة بها. بالإضافة إلى ذلك، فإن هذه النظرة المتحيزة، التي تحركها الرغبة في تقليل كمية المياه من المورد المائي المشترك الذي يحق للطرف الآخر، تنطبق أيضًا على تقديرات كلا الطرفين للموارد المائية لدى الطرف الآخر[13].

علاوة على ذلك، سيجتمع النمو السكاني وتغير المناخ ليشكلا ضغوطًا كبيرة على توافر الموارد المائية في هذه المنطقة. ويشير إلى أنه في السنوات المقبلة، سيزداد عدد السكان في الضفة الغربية بشكل كبير، بمعدلات سنوية تبلغ 2.18% لفلسطين و1.67% لإسرائيل ، كما سيزداد الإجهاد المائي الإقليمي بشكل كبير وستتم المفاوضات بين الطرفين. يكون أكثر صعوبة.[14] ومع ذلك، فإن النماذج المتعلقة بالمناخ المتاحة حاليًا ليست مفصلة بما فيه الكفاية لتمكين تقييمات تأثيرات تغير المناخ على معدل تغذية المياه الجوفية في طبقة المياه الجوفية الجبلية. وفقا لأبحاث حديثة، لا يزال من الصعب إدراج تغير المناخ في الخطط المستقبلية على الجانب الإسرائيلي[15].

ثانياً: التصورات السياسية والخطابات السياسية:

على الرغم من أن إسرائيل وفلسطين تعانيان من ندرة المياه، فإن تصوراتهما لندرة المياه مختلفة وتظهر في خطاباتهما المتعلقة بالمياه.

في إسرائيل، يُنظر إلى ندرة المياه الطبيعية على أنها مطلقة. منذ بداية الصهيونية (حركة قومية بين الشعب اليهودي تتبنى إعادة إنشاء دولة يهودية) ، كان يُنظر إلى الوصول غير المقيد إلى موارد المياه على أنه شرط غير قابل للتفاوض لبقاء الوطن القومي اليهودي[16]. طوال السنوات العشرين الأولى من وجود دولة إسرائيل (1948)، كان تطوير تشريعات المياه والبنية التحتية المائية واسعة النطاق ركيزة أساسية لبناء الدولة. تشكل قضايا المياه إلى حد كبير العلاقات بين إسرائيل وفلسطين لأنها تلعب دائمًا دورًا مهمًا في أجندة الأمن القومي الإسرائيلي. غالبًا ما ينظر الإسرائيليون إلى التعاون في قضايا المياه مع فلسطين على أنه لعبة محصلتها صفر ، “إن قبول دولة فلسطينية مستقلة في الضفة الغربية، وبالتالي التخلي عن السيطرة على موارد المنطقة، يفسر من قبل البعض على أنه يعادل عمل انتحار وطني”، وهو ما تم الاعتراف به على نطاق واسع . تحسنت الأمور فقط في أوائل العقد الأول من القرن الحادي والعشرين؛ وقد ظهرت عدة تحالفات خطابية مختلفة داخل إسرائيل، بعضها يفضل التعاون مع الفلسطينيين في قضايا المياه[17]. وفقًا لسلطة المياه الإسرائيلية، فإن إسرائيل مهتمة بالتعاون على أساس الاستخدام المستدام للمياه وإدارتها في منطقة الضفة الغربية. وعلى الرغم من أن إسرائيل قد طورت التعاون في مجال المياه مع فلسطين من خلال المبادرات الثنائية والإقليمية، إلا أن التقدم في إقامة علاقات مائية لا يزال متقطعًا وظرفيًا [18].

بالنسبة للفلسطينيين، كان يُعتقد أن موارد المياه الطبيعية كافية لتحقيق تحسن كبير على الأقل في مستوى معيشة الفلسطينيين قبل احتلال إسرائيل للأراضي الفلسطينية. يعتقد الفلسطينيون أن ندرة المياه التي يعانون منها هي نتيجة سياسية بالكامل، أي أن سيطرة إسرائيل تعتبر أصل مشاكل توافر المياه في منطقة الضفة الغربية. ولذلك فإن الطلب على مخصصات كافية من المياه في فلسطين لا يمكن فصله خطابيًا عن رفض السيطرة الإسرائيلية على أجزاء كبيرة من موارد المياه والمطالبة بإعادة تخصيص هذه الموارد. وبالتالي، يتبنى الفلسطينيون خطاب الحقوق الجماعية لتقرير المصير على موارد المياه ويصرون على الاعتراف بهذه الحقوق كشرط مسبق لمزيد من النقاش حول تقسيم الموارد المائية في المنطقة[19].

إلى جانب الخطابات السياسية المختلفة، لدى إسرائيل وفلسطين أيضًا فهم مختلف لما يجب تحقيقه من خلال اتفاقية حول تقاسم المياه. وتقول إسرائيل إنها فعلت بالفعل ما يطلب منها القانون الدولي أن تفعله. وتدعي أن الفلسطينيين تسببوا في ندرة المياه في طبقة المياه الجوفية الجبلية من خلال رفض تطوير موارد المياه الجوفية الخاصة بهم، أو إصلاح البنى التحتية المتسربة، أو بناء محطات معالجة مياه الصرف الصحي، أو ري الأراضي بأجهزة حديثة لتوفير المياه، أو إصدار فواتير لمواطنيهم مقابل استخدام المياه. الخ[20]. ولذلك، تقترح إسرائيل أن تقوم فلسطين بإعادة استخدام مياه الصرف الصحي، أو تطبيق تكنولوجيا تحلية المياه، أو النظر إلى بلدان أخرى داخل حوض الأردن للحصول على الموارد اللازمة للتخفيف من مشكلة نقص المياه[21]. ومع ذلك، ترفض فلسطين هذه الأفكار وتستمر في المطالبة بالتعويض عن سياسات المياه العدوانية التي طبقتها إسرائيل في الماضي. وفي الواقع، فإن فلسطين غير قادرة على التنفيذ الكامل للاقتراحات التي اقترحتها إسرائيل بسبب بيئتها السياسية غير المستقرة إلى حد كبير والمستوى المنخفض نسبيًا للتنمية في البنية التحتية والخدمات المائية[22].

ثالثاً: اللوائح التنظيمية والاتفاقيات:

قبل عام 1995، لم يتم إضفاء الطابع المؤسسي على العلاقات المائية بين إسرائيل وفلسطين في أي هيئة أو منصة رسمية مشتركة  وتعد اتفاقية أوسلو الثانية، الموقعة بين إسرائيل ومنظمة التحرير الفلسطينية في سبتمبر 1995، أهم اتفاقية فيما يتعلق بقضايا المياه في الضفة الغربية. وكان من المفترض أن يكون اتفاقاً مؤقتاً مدته خمس سنوات، ولكن بعد مرور أكثر من عقدين من الزمن، لا يزال قائماً لأن الأطراف لم تتوصل إلى إجماع نهائي حول تنقيحه. تحتوي المادة 40 من اتفاقية أوسلو الثانية، بعنوان “المياه والصرف الصحي”، على أحكام تتعلق بتوزيع المياه بين إسرائيل والسلطة الفلسطينية، مع التركيز بشكل رئيسي على طبقة المياه الجوفية الجبلية، والالتزام المتبادل بمعالجة وإعادة استخدام المياه العادمة، و إنشاء هيئة منسقة لإدارة المياه، لجنة المياه المشتركة (JWC).[23]

ويخصص اتفاق أوسلو الثاني لكلا الطرفين كميات محددة من المياه من طبقة المياه الجوفية (كانت الحصة المخصصة للفلسطينيين حوالي ربع الحصة المخصصة لإسرائيل ومستوطناتها) وينص على أن “يعترف الطرفان بضرورة تطوير مياه إضافية لمختلف الاستخدامات”[24].

وتشير التقديرات إلى أن الاحتياجات المستقبلية لفلسطين ستبلغ 70-80 مليون متر مكعب سنويًا، وذلك بناءً على الاحتياجات (حجم السكان) في تلك اللحظة المحددة. وبسبب النمو السكاني واحتمال زيادة العرض نتيجة لتغير المناخ، فإن إمدادات المياه اليوم غير قادرة على تلبية الطلب من الفلسطينيين، الذين يحصلون حاليا على 75٪ فقط من كمية المياه المتفق عليها. وعلى الرغم من أن الاتفاق ينص على أن إسرائيل تعترف بحقوق المياه الفلسطينية في جانب الضفة الغربية من طبقة المياه الجوفية الجبلية، إلا أنها تفشل في تحديد هذه الحقوق، وكذلك كمية المياه التي ستفي بهذه الحقوق[25].

لقد انتقد الإسرائيليون والفلسطينيون اتفاقية أوسلو الثانية. وينتمي المنتقدون الإسرائيليون بشكل رئيسي إلى السياسيين اليمينيين الذين عارضوا عملية أوسلو للسلام منذ البداية، حيث رأوا أن الاتفاقية “تنازل عن المياه الإسرائيلية” مما يشكل تهديدًا خطيرًا لإمدادات إسرائيل في المستقبل[26]. المنتقدون الفلسطينيون يدينون الاتفاق لعدم تحديد الحقوق المائية الفلسطينية. المجتمع الدولي ينتقد إسرائيل لانتهاكها اتفاق أوسلو الثاني. وكما أشار البنك الدولي،  فمن دون موافقة لجنة المياه المشتركة على “الإمكانات المقدرة”، استخرجت إسرائيل ما يزيد عن 50% من المياه – أي ما يصل إلى 1.8 ضعف حصتها بموجب اتفاقية أوسلو الثانية – مما عرض طبقة المياه الجوفية الجبلية للخطر و وأدى ذلك إلى انخفاض كمية المياه المتاحة للفلسطينيين. ومع ذلك، ترى إسرائيل أن مئات الآبار غير القانونية التي حفرها الفلسطينيون أدت إلى جفاف داخل إسرائيل.[27] تلزم اتفاقية أوسلو الثانية كلا من إسرائيل وفلسطين “باستخدام الموارد المائية بطريقة تضمن الاستخدام المستدام في المستقبل، من حيث الكمية والنوعية” ، ومع ذلك، فإن الاتفاق لا ينص على اتخاذ إجراءات ردًا على الانتهاكات مثل الإفراط في التجريد من قبل إسرائيل[28]. وقد اعتبر هذا أحد الإخفاقات الكبرى لاتفاقية أوسلو الثانية. إلى جانب اتفاق أوسلو الثاني، هناك بعض مشاريع التعاون حول قضايا المياه المشتركة في المنطقة على سبيل المثال، يهدف مشروع بنوك بيانات المياه الإقليمية، الذي بدأ في عام 1995، إلى تحسين توافر البيانات والمعلومات المتعلقة بالمياه وإمكانية تطبيقها[29]. ويهدف مشروع تكنولوجيا النانو في خدمة السلام، الذي بدأ عام 2005، إلى تسهيل البحث حول استخدام تكنولوجيا النانو في معالجة المياه. ويهدف مشروع الجداول العابرة للحدود، الذي بدأ عام 2009، إلى العمل على إعداد المخططات الرئيسية لإعادة تأهيل أحواض الصرف. يهدف مشروع جيران المياه الطيبين، الذي بدأ عام 2001، إلى توفير الحوار والتعاون على المستوى المحلي مع أفراد المجتمع في إسرائيل والأردن والأراضي الفلسطينية، وذلك بشكل رئيسي من خلال أنشطة التعليم والتوعية حول وضع المياه الإقليمي. ولا تشكل هذه المشاريع جزءا من الاتصالات السياسية بين إسرائيل والسلطة الفلسطينية، بل تقودها منظمات بيئية. ومع ذلك، وبما أنه من الصعب فصل أي مشروع يعمل في مجال المياه عن مسائل حقوق المياه والعدالة ، فإن التعاون الفعلي يظل عالقا على مستوى التعاون الفني والتواصل بين المجتمعات المحلية[30]. ولذلك، يبدو أن التعاون في مجال إدارة المياه لم يتحسن.

رابعاً: المسؤولية والسلطة والوسائل

أنشأت اتفاقية أوسلو الثانية لجنة المياه المشتركة، التي يتمتع فيها كل طرف بتمثيل متساو وحق النقض، لتنفيذ التعهدات بموجب المادة 40. ووفقاً للاتفاقية، تعمل لجنة المياه المشتركة على أساس الإجماع؛ ويجب على كل من الإسرائيليين والفلسطينيين إعطاء موافقتهم على أي مشروع يتضمن استخراج المياه من طبقة المياه الجوفية الجبلية. ومع ذلك، من الناحية العملية، علاقات القوة في لجنة المياه المشتركة ليست متساوية وقد خضع هذا لتحليل واسع النطاق.[31] لقد قام الممثلون الإسرائيليون في لجنة المياه المشتركة بتأخير نسبة كبيرة من الطلبات الفلسطينية، وكانت معدلات الموافقة على الطلبات الفلسطينية أقل بكثير من الطلبات الإسرائيلية. كشف تقرير أنه بين عامي 2010 و2014، تم رفض 98.5% من طلبات الحصول على تراخيص بناء فلسطينية لمشاريع في المنطقة (ج) من الضفة الغربية (تغطي 62% من المنطقة)[32].

ويرجع ذلك جزئيًا إلى أنه بالإضافة إلى موافقة لجنة المياه المشتركة، يجب أيضًا أن تتم الموافقة على جميع المشاريع في المنطقة (ج) من قبل الإدارة المدنية الإسرائيلية (ICA). قد يستغرق اتخاذ القرار ما يصل إلى ثلاث سنوات. وهذا يعني أنه بالنسبة للفلسطينيين، لا تزال هناك حالة من عدم اليقين حتى بعد موافقة لجنة المياه المشتركة على مشاريعهم. وقد انتقد البنك الدولي لجنة المياه المشتركة، مشيرًا إلى أنها “لم تقم بدورها في توفير إطار حوكمة تعاوني فعال لإدارة الموارد المشتركة وأنها لا تكسر النظام القديم للهيمنة الإسرائيلية، بل تعمل على إدامةه. تؤكد دراسة تجريبية أجراها سيلبي  هذا النقد. وبعد فحص 142 بروتوكولاً لاجتماعات اللجنة المشتركة للمياه واللجان الفرعية للفترة 1995-2008، خلص سيلبي إلى أن اللجنة المشتركة للمياه “لا تعمل بشكل جيد”.[33]

كان الهدف من فرق الإشراف والتنفيذ المشتركة (JSETs)، التي تم إنشاؤها كذراع تنفيذي لـ JWC، مراقبة تنفيذ المادة 40 وتصحيح الوضع كلما حدث انتهاك ، ومع ذلك، لم تتمكن مجموعات JSET من العمل بشكل جيد للأسباب التالية. ومن الناحية العملية، يستطيع الفلسطينيون الوصول إلى البيانات الهيدرولوجية التي جمعتها مجموعات JSET؛ ومع ذلك، تظل البيانات مجزأة إلى حد كبير، مما لا يوفر سوى القليل من الوصول إلى البيانات الهيدرولوجية السابقة والبيانات الحالية الحيوية، مما يجعلها ذات فائدة عملية قليلة ويترك الفلسطينيين يعتمدون بشكل كبير على قواعد البيانات الإسرائيلية واستعداد المسؤولين الإسرائيليين لمشاركتها. ويدعي الفلسطينيون أن “القيود التي فرضتها السلطات الإسرائيلية على الوصول والتنقل جعلت عملهم مستحيلاً”. ولذلك، قام الفلسطينيون والإسرائيليون بجمع البيانات بشكل منفصل منذ عام 2001، مما أدى إلى مزيد من تقليل التفاعل بين الطرفين[34].

وبسبب القلق من عدم التماثل في عمل لجنة المياه المشتركة، سحب الفلسطينيون تعاونهم في لجنة المياه المشتركة في عام 2010. وبعد تجميد دام ست سنوات ومفاوضات طويلة، وقع الطرفان على اتفاقية جديدة لإعادة تنشيط لجنة المياه المشتركة في عام 2017، مع إجراءات موافقة معدلة تسمح بذلك. يقوم الفلسطينيون بمد أنابيب وشبكات المياه دون موافقة لجنة المياه المشتركة[35]. ومع ذلك، بما أن الاتفاقية الجديدة تفعل الشيء نفسه بالنسبة لإسرائيل، حيث تسمح لها بمد خطوط إمداد جديدة للمستوطنات الإسرائيلية دون موافقة لجنة المياه المشتركة، فإن السيطرة الإسرائيلية الشاملة على قطاع المياه الفلسطيني تظل قائمة، حيث لا تذهب مياه إضافية إلى الفلسطينيين إلا بموافقة إسرائيلية.[36]

خامساً: إشراك أصحاب المصلحة

إن التعاون المتعلق بطبقة المياه الجوفية الجبلية متورط في صراع بين الحزبين، وأصحاب المصلحة الرئيسيون هم لجنة المياه المشتركة التنسيقية، وأصحاب المصلحة الوطنيون في إسرائيل وفلسطين، والجهات المانحة الدولية، وعلى الجانب الإسرائيلي، تعد هيئة المياه الإسرائيلية (IWA)، والإدارة المدنية الإسرائيلية (ICA)، وشركة مياه مكوروت، ثلاثة من أصحاب المصلحة الرئيسيين في مجال المياه المشاركين في قضايا المياه في منطقة المياه الجوفية الجبلية. هيئة المياه الإسرائيلية مسؤولة عن إدارة جميع قضايا المياه داخل إسرائيل، بما في ذلك الحفاظ على موارد المياه الطبيعية واستعادتها، وتطوير موارد مائية جديدة، والإشراف على مستهلكي ومنتجي المياه. على الرغم من أن دور لجنة المياه المشتركة هو تنفيذ اتفاقية أوسلو الثانية، إلا أن سلطة المياه الدولية هي المنظم الفعلي لمنع الحفر الفلسطيني في طبقة المياه الجوفية الغربية. ولها حق النقض (الفيتو) على كافة مشاريع استخراج الموارد المائية الفلسطينية ومشاريع البنية التحتية .[37]

والإدارة المدنية الإسرائيلية هي هيئة حاكمة إسرائيلية تعمل في الضفة الغربية وهي تابعة للجيش الإسرائيلي. وكما هو مبين أعلاه، لا تزال الإدارة المدنية الإسرائيلية تسيطر بشكل فعال على المنطقة (ج) من موارد المياه في الضفة الغربية. وهي تعمل كمنظم لتقييد الحفر الفلسطيني في طبقة المياه الجوفية الغربية، وذلك لسبب – وفقًا لـ ICA – أن إنتاج المياه الإسرائيلي معرض للخطر لأن الفلسطينيين ينتهكون اتفاقية أوسلو الثانية عن طريق حفر آبار المياه دون موافقة لجنة المياه المشتركة، ومع ذلك، يرى الفلسطينيون أن هذا الحفر يأتي ردًا على سيطرة إسرائيل على موارد المنطقة والإفراط في ضخ المياه الجوفية. [38]

ولتلبية الطلب الفلسطيني المتزايد على إمدادات المياه، تقوم شركة المياه الإسرائيلية ميكوروت، التي تستخرج المياه من طبقة المياه الجوفية الجبلية، بتعويض النقص في الإمدادات. تأسست الشركة عام 1937 وهي مملوكة بالكامل للحكومة الإسرائيلية. بدأت بربط المستوطنات الإسرائيلية بشبكة إمدادات المياه الخاصة بها بعد سيطرة إسرائيل على موارد المياه في الضفة الغربية في عام 1967. ومنذ توقيع اتفاقية أوسلو الثانية، كانت مسؤولة عن إدارة وصيانة منشآت المياه وخطوط الأنابيب الإسرائيلية وعن صيانة جودة مياه الشرب. فهي توفر ما يقرب من نصف المياه المنزلية التي تستهلكها المجتمعات الفلسطينية في الضفة الغربية، مما يجعلها أكبر مورد للمياه في المنطقة. ويعتقد الفلسطينيون أن شركة ميكوروت تنتهج سياسات مائية تمييزية تجاه فلسطين وتستفيد بشكل كبير من انعدام الأمن المائي الفلسطيني[39]. كما أشارت منظمة الصحة العالمية إلى أن شركة ميكوروت توفر مياهًا للمستوطنات الإسرائيلية أكثر بكثير مما توفره للمجتمعات الفلسطينية وتفرض على الفلسطينيين أسعارًا أعلى من الإسرائيليين؛ على سبيل المثال، يصل معدل الاستخدام اليومي للفرد في إحدى المستوطنات الإسرائيلية إلى حوالي 400 لتر بينما يصل في مجتمع فلسطيني مجاور إلى 20 لترًا .[40]

وعلى الجانب الفلسطيني، فإن أحد أهم الإنجازات التي نتجت عن اتفاقية أوسلو الثانية هو تطور سلطة المياه الفلسطينية . تأسست سلطة المياه الفلسطينية في عام 1995 قبل توقيع الاتفاقية وهي مسؤولة عن تطوير وإدارة موارد المياه الفلسطينية. منذ توقيع الاتفاقية، بدأ مسؤولو سلطة المياه الفلسطينية بالتنسيق مع الشركاء الإسرائيليين في لجنة المياه المشتركة لتنفيذ المادة 40 من الاتفاقية. ومع ذلك، وبسبب عدم تناسق القوى، كما هو موضح أعلاه، لا تتمتع سلطة المياه الفلسطينية بصوت متساو فيما يتعلق بالإدارة المشتركة للموارد المائية في طبقة المياه الجوفية الجبلية. بالإضافة إلى ذلك، فإن موارد المياه لا تخضع إلى حد كبير لسيطرة سلطة المياه الفلسطينية في المنطقة. على سبيل المثال، في المنطقة (ج)، تخضع موارد المياه بشكل أساسي لسيطرة الإدارة المدنية الإسرائيلية وشركة مكوروت، وفي بقية مناطق طبقة المياه الجوفية الجبلية، تخضع إلى حد كبير لسيطرة البلديات أو المرافق الفلسطينية. وحتى في المنطقة (أ) (التي تغطي حوالي 18% من الضفة الغربية، وتديرها فلسطين حصراً) أو المنطقة (ب) (التي تغطي حوالي 22% من الضفة الغربية، وتديرها كل من فلسطين وإسرائيل)، تتطلب المشاريع الفلسطينية التنسيق مع السلطات الإسرائيلية للحصول عليها. من خلال القيود التي تفرضها إسرائيل. إلى جانب هذه العوامل الخارجية، تواجه سلطة المياه الفلسطينية تحديات داخلية لتحسين أدائها في دورها كمدير للموارد ومنظم لتقديم الخدمات[41].

ويلعب المانحون الدوليون أيضًا دورًا في منطقة المياه الجوفية الجبلية. ومع ذلك، فإنهم بشكل عام مترددون في التدخل في نزاعات المياه السياسية والقانونية بين إسرائيل وفلسطين. وفي أغلب الأحيان يقدمون الدعم المالي لمشاريع المياه في الضفة الغربية وقطاع غزة، أو يقومون بإصلاح البنية التحتية للمياه التي دمرتها الهجمات العسكرية الإسرائيلية، أو يقدمون خدمات المياه الطارئة للفلسطينيين الذين دمرت منازلهم وممتلكاتهم أو الذين لا يستطيعون الحصول على المياه الكافية. الإمدادات.[42]

سادساً: المفاضلة بين الأهداف الاجتماعية

تعتبر المياه المخصصة للاستخدام الزراعي عاملاً مهمًا في أزمة المياه بين إسرائيل وفلسطين ، وعندما تضاف الضغوط الناجمة عن النمو السكاني الكبير إلى الطلب الزراعي على المياه، تصبح المفاضلات بين المياه والزراعة أكثر وضوحا، وفي إسرائيل، تظل الزراعة أكبر مستهلك للمياه. استثمرت الحكومة بكثافة في تطوير مصادر بديلة منذ الخمسينيات من القرن الماضي لأن إمدادات المياه العذبة الطبيعية محدودة. على مر السنين، تم تحسين استخدام المياه لأغراض الري بشكل كبير[43]. في عام 1990، تم استخدام ما يقرب من 95% من المياه العذبة والسطحية في الزراعة، لكن هذه النسبة انخفضت إلى 55% بحلول عام 2001، وإلى 45% بحلول عام 2008 ،[44]  وإلى حوالي 40% بحلول عام 2017.[45] كما تحسنت كفاءة استخدام المياه إلى حد كبير. وللقيام بذلك، تطبق إسرائيل أدوات متنوعة، بما في ذلك إصلاحات السياسات مثل التحكم في الأسعار، والدعم، ودعم الاستثمار، والمدفوعات المباشرة، ودعم الدخل، وخطط التأمين ، والتكنولوجيا مثل الري بالتنقيط، والرشاشات، والطائرات الصغيرة، والمعالجة و إعادة استخدام مياه الصرف الصحي وتحلية المياه[46].

بالنسبة للفلسطينيين، تعتبر الزراعة قطاعًا رئيسيًا يوفر العمود الفقري لاقتصادهم، ويدعم سلامة الغذاء، ويوظف 11.5% من القوى العاملة[47]. تضم الضفة الغربية، وخاصة المنطقة (ج)، معظم الأراضي الزراعية الخصبة في فلسطين. قبل الاحتلال الإسرائيلي، كان الإنتاج الزراعي الفلسطيني مساويا تقريبا للإنتاج الإسرائيلي[48]. ومع ذلك، تقلصت حصة الزراعة منذ ذلك الحين، من 33% في عام 1994 إلى 19% في عام 2010، ويرجع ذلك أساسًا إلى القيود التي تفرضها إسرائيل على استخدام المياه واستكشافها، وفقًا للجانب الفلسطيني. لقد تم تحديد الوصول إلى المياه باعتباره التحدي الأكبر الذي يواجه المزارعين الفلسطينيين. ومع ذلك، فإن المشكلة ذات شقين. إلى جانب تأثير الاحتلال الإسرائيلي، “لم تول وزارة الزراعة الفلسطينية سوى القليل من الاهتمام للبحث عن ودعم العلوم الناشئة المتعلقة بالإنتاجية الزراعية والتقنيات الزراعية”، وقد أشار مدير مشروع فلسطيني إلى أن “الوزارة هي الجهة المانحة – تعتمد على المجتمع الدولي الذي يفشل في تلبية الاحتياجات الأساسية للقطاع.[49]

سابعاً: معوقات تنفيذية ومالية وتقنية:

حقق قطاع المياه الإسرائيلي استقلالًا ماليًا تقريبًا اعتبارًا من عام 2017. وقد تم ذلك من خلال مجموعة من الإصلاحات المحلية، مثل فرض رسوم على مستخدمي المياه على أساس استرداد التكلفة الكاملة، وتوفير حوافز للأداء التشغيلي، وتنفيذ الشراكة بين القطاعين العام والخاص ( الشراكة بين القطاعين العام والخاص) [50].

أحد الابتكارات الرئيسية في إسرائيل هو تحلية المياه على نطاق واسع. قبل عام 2000، كانت تحلية المياه في إسرائيل تقتصر على محطات صغيرة لمعالجة المياه قليلة الملوحة. حتى الآن، تم إنشاء خمس محطات ضخمة لتحلية المياه في عسقلان، وبلماخيم، والخضيرة، وسورك، وأشدود، بقدرة إنتاجية إجمالية تبلغ حوالي 585 مليون متر مكعب. توفر المياه المحلاة الآن 40% من إجمالي استهلاك المياه في البلاد  وأصبحت إسرائيل واحدة من قادة العالم في هذا الصدد[51].

أحد العوامل المهمة التي تساهم في هذا النجاح هو أن جميع محطات تحلية المياه واسعة النطاق هذه، باستثناء منشأة تحلية المياه في بالماخيم، تم بناؤها باستخدام طريقة البناء والتشغيل والنقل (BOT)، حيث يقوم صاحب الامتياز بتصميم وتمويل ويقوم ببناء وتشغيل المنشأة لمدة 25 عامًا، وقد جلب هذا العديد من الفوائد. على سبيل المثال، في ظل هذه المخططات، يتم تحفيز المستثمرين من القطاع الخاص بشكل كبير لتقليل تكاليف تشغيل المصانع والحصول على خيارات تكنولوجية مرنة. ونتيجة لذلك، حققت معظم المحطات أداءً قويًا في كفاءة استخدام الطاقة.[52]

إلى جانب تحلية المياه، نفذت إسرائيل نظامًا وطنيًا للمياه لربط جميع البنية التحتية للمياه للتعامل مع التقلبات المكانية والموسمية غير المتكافئة لهطول الأمطار؛ فقد قامت بتشغيل برنامج كبير لإعادة استخدام مياه الصرف الصحي المعالجة لتخفيف الضغط الناجم عن ندرة المياه، وكما ذكرنا أعلاه، فقد عملت منذ فترة طويلة على تحسين التقنيات الزراعية لتعزيز كفاءة الري. وعلى الرغم من أن هذه الإجراءات لا تقتصر على طبقة المياه الجوفية الجبلية فقط، إلا أنها خففت من الإجهاد المائي في المنطقة إلى حد كبير. وبالمقارنة مع إسرائيل، فإن تعريفات المياه الفلسطينية بالكاد تغطي تكاليف التشغيل. ورغم أن اتفاقية أوسلو الثانية تنص بوضوح على أن سعر المياه يجب أن يستند إلى التكلفة الحقيقية، أي أنه ينبغي اعتبار المياه سلعة، فإن الفلسطينيين يصرون على ضرورة الاهتمام بدفع ثمن المياه كجزء من إجمالي دخل السكان. لذلك تم تأطير الماء باعتباره سلعة اجتماعية. وبالتالي، فإن مقدمي خدمات المياه يجمعون 68% فقط من إجمالي الفواتير، و76 سنتًا على كل دولار في الضفة الغربية[53]. ويؤدي فشل مقدمي الخدمات في تغطية تكاليف التشغيل إلى الحاجة إلى الإعانات التشغيلية. ومع ذلك، فإن السلطة الوطنية الفلسطينية غير قادرة على تخصيص الإيرادات المحلية لقطاع المياه. في حين تقدر السياسة الوطنية للمياه والصرف الصحي أن إجمالي استثمارات القطاع سيبلغ 7 مليار دولار أمريكي بحلول عام 2032، فقد تم تخصيص 100 مليون دولار أمريكي فقط خلال السنوات الأخيرة. وقد أدى عدم كفاية إيرادات البلدية إلى عجز مالي مستمر في صيانة طبقة المياه الجوفية الجبلية في الضفة الغربية.[54]

بسبب نقص الموارد المالية، اضطرت السلطات الفلسطينية إلى الاعتماد إلى حد كبير على المساعدات الدولية لتطوير البنية التحتية للمياه على مدى العقد الماضي. ويعد المانحون الدوليون أحد مصادرهم الرئيسية لأموال المشاريع، والتي تشكل حاليًا حوالي 10% من الناتج المحلي الإجمالي لفلسطين. ومع ذلك، غالبًا ما تعتمد التبرعات على العلاقات السياسية بين المانحين والمتلقين، وبعبارة أخرى، التبرعات ليست مستقرة. وأشار أحد موظفي سلطة المياه الفلسطينية إلى العواقب عندما قام المانحون بسحب الأموال وتعليق المشاريع التي كانوا ينفذونها: “حتى أن انخفاض المساعدات المالية أدى إلى عدم قدرة سلطة المياه الفلسطينية على دفع الرواتب”. بالإضافة إلى ذلك، فإن بعض الجهات المانحة لا ترغب في المشاركة في مشاريع في الضفة الغربية تتطلب تصاريح من لجنة المياه المشتركة أو إسرائيل[55].

وعلى الرغم من أن فلسطين تدير محطات صغيرة لتحلية المياه في الضفة الغربية أيضًا، إلا أنها محدودة الحجم نظرًا لأن الفلسطينيين يواجهون التحدي المتمثل في توفر الطاقة. على سبيل المثال، حاليًا، يمكن تلبية نصف الحاجة إلى الكهرباء فقط من خلال إمدادات الطاقة المتوفرة في فلسطين. وقد أظهرت إحدى الدراسات أن تطوير الشراكة بين القطاعين العام والخاص أمر صعب في فلسطين بشكل عام بسبب البيئة السياسية غير المستقرة .[56]

على الرغم من زيادة إمدادات المياه الإجمالية مع التطور السريع في تحلية مياه البحر من الجانب الإسرائيلي، فإن مسألة ما إذا كانت مياه البحر المحلاة بديلاً لموارد المياه العذبة في السياقات العابرة للحدود لا تزال مثيرة للجدل. ويرى الفلسطينيون أن تحلية المياه هي بديل لموارد المياه العذبة، وبالتالي، يجب على إسرائيل تحلية المياه، في حين يجب على الفلسطينيين الحصول على معظم مياههم من طبقة المياه الجوفية الجبلية. الموقف الإسرائيلي هو أن المياه المحلاة الناتجة عن العمليات الصناعية يجب أن تعتبر منتجا صناعيا وأن الموارد المشتركة هي فقط القابلة للتفاوض، وأن مياه البحر المحلاة هي زيادة يجب على كل طرف أن يمولها بنفسه.[57]

ثامناً: مسارات إجبارية:

وبما أن اتفاق أوسلو الثاني لم ينص على آلية للمساءلة، فإن الفلسطينيين يقولون إن موقفهم مدعوم ومؤيد من قبل القانون الدولي، وخاصة اتفاقية الأمم المتحدة لقانون الاستخدامات غير الملاحية للمجاري المائية الدولية (اتفاقية الأمم المتحدة للمجاري المائية) والاتفاقية الدولية. العهد الدولي الخاص بالحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية. وتعمل اتفاقية الأمم المتحدة للمجاري المائية، التي تم اعتمادها في عام 1997 ودخلت حيز التنفيذ في عام 2014، على تعزيز الاستخدام العادل والمعقول للمجاري المائية ولها تأثير كبير فيما يتعلق بالتعاون الدولي في مجال المياه العابرة للحدود. ومع ذلك، فبالإضافة إلى تعقيد تطبيقها في حالات حقيقية، فإن هذه الاتفاقية، للأسف، لا يمكن تطبيقها في حالة النزاعات المائية الفلسطينية الإسرائيلية لعدة أسباب؛ الأول هو أن الاتفاقية توفر فقط إطارًا تنظيميًا للدول ذات السيادة، وبما أن الأمم المتحدة لم تعترف بفلسطين كدولة ذات سيادة حتى عام 2015، فإنها قبل ذلك الحين لم يكن لديها إمكانية الوصول إلى آليات التحكيم أو الإنفاذ. . الثاني، لا تنطبق الاتفاقية على طبقة المياه الجوفية الجبلية حتى ولو كانت عابرة للحدود، لأنه، وفقا للاتفاقية، “المجرى المائي يعني شبكة من المياه السطحية والمياه الجوفية التي تشكل بحكم علاقتها المادية كلاً وحدوياً وتتدفق عادة إلى حوض مشترك”. النهاية”[58]. على الرغم من أن طبقة المياه الجوفية الجبلية تعبر الحدود السياسية بين إسرائيل وفلسطين، إلا أنه ليس لها علاقة مادية بأي مسطح مائي سطحي، وهي في الواقع غير مرتبطة بأي مصدر مائي آخر يمكن تحديده.[59]

في عام 2002، تم تفسير حق الإنسان في المياه رسميًا بموجب التعليق العام رقم 15 الصادر عن لجنة الحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية التابعة للأمم المتحدة، والذي ينص على أن “حق الإنسان في الحصول على المياه يمنح كل فرد حق الحصول على مياه كافية وآمنة ومقبولة”. ومياه يمكن الوصول إليها ماديًا وبأسعار معقولة للاستخدامات الشخصية والمنزلية”[60]. وفي عام 2011، أكدت المحكمة العليا في إسرائيل أيضًا أن الوصول إلى المياه هو حق أساسي من حقوق الإنسان[61]. ومع ذلك، فيما يتعلق بحصول الفلسطينيين على المياه في الأرض الفلسطينية المحتلة، ترى إسرائيل أن هذه ليست مسؤوليتها. في تقريرها الدوري الثاني الذي قدمته إلى الأمم المتحدة في عام 2001، زعمت إسرائيل أن التوقيع على اتفاق أوسلو الثاني في عام 1995 أدى إلى نقل “الأغلبية الساحقة من الصلاحيات والمسؤوليات في جميع المجالات المدنية” إلى المجلس الفلسطيني، وبالتالي، ينبغي للمجلس الفلسطيني أن تكون “مسؤولة بشكل مباشر وخاضعة للمساءلة تجاه جميع السكان الفلسطينيين في الضفة الغربية…”، و”لا يمكن لإسرائيل أن تكون مسؤولة دولياً عن ضمان الحقوق المنصوص عليها في العهد في هذه المناطق [الضفة الغربية]”.[62] وفي تقريرها الدوري الرابع عام 2019، أكدت إسرائيل ذلك من جديد[63]. لكن لجنة الأمم المتحدة لا توافق على ذلك؛ وحثت إسرائيل على اتخاذ التدابير اللازمة لضمان توافر مياه الشرب الكافية والآمنة للفلسطينيين الذين يعيشون في الأرض الفلسطينية المحتلة ، وتواصل أيضًا التأكيد على أن على إسرائيل التزامات باحترام حقوق الإنسان في الأرض الفلسطينية المحتلة وتضغط على إسرائيل من أجل القيام بذلك. الالتزام بمسؤولياتها بموجب العهد الدولي الخاص بالحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية[64]. ومع ذلك، بما أن العهد الدولي الخاص بالحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية، مثل العديد من المعاهدات الدولية الأخرى، يعاني من قصور يتمثل في ضعف قابلية التنفيذ، إلى جانب حقيقة أن إعمال حقوق الإنسان في المياه يخضع للالتزام بالتنفيذ التدريجي مع مرور الوقت، فإنه لا يزال من غير الواضح كيفية الامتثال لمثل هذا العهد. يجوز تقدير الالتزام[65]. ولذلك، فإن احتمال أن تتخذ إسرائيل تدابير جوهرية لتحقيق حقوق الفلسطينيين في المياه في الأراضي الفلسطينية المحتلة في المستقبل القريب، كما توقعت الأمم المتحدة، يبدو ضئيلا.

تاسعاً: منع الصراعات وحلها:

إن مشاركة مختلف أصحاب المصلحة في نفس القيمة المخصصة للمياه هي أفضل أداة لمنع الصراعات . ومع ذلك، من النقاط التي نوقشت أعلاه، فمن الواضح أنه لا توجد قيمة مشتركة في الصراع الإسرائيلي الفلسطيني على المياه. علاوة على ذلك، يمكن أيضًا منع الصراعات من خلال وجود قواعد ومعايير ومسؤوليات واضحة وقواعد واتفاقيات قابلة للتنفيذ. وعلى الرغم من أن اتفاق أوسلو الثاني ينص على أن أي قضايا تنشأ عن تطبيق الاتفاق أو تنفيذه يجب حلها من خلال المفاوضات، فإن التعقيدات المتأصلة في الصراع على المياه بين الطرفين تجعل هذا الأمر غير مرجح على الإطلاق[66].

في كثير من الحالات، عند حدوث نزاعات، يمكن للأطراف طلب المساعدة من طرف ثالث – على سبيل المثال، وسيط مستقل – للفصل فيمن يمكنه إجبار الأطراف على التصرف وفقًا للحكم النهائي. ومع ذلك، كما ذكرنا أعلاه، فإن الآليات القائمة غير قادرة على حل النزاع.

ختاماً؛ بحثت هذه الدراسة العوامل الرئيسية المؤثرة على التعاون المائي أو عدمه، بشأن طبقة المياه الجوفية الجبلية التي تتقاسمها إسرائيل وفلسطين. واستناداً إلى التحليل أعلاه، نخلص إلى أنه من غير المرجح أن يتحقق التعاون الفعال في المنطقة في المستقبل المنظور إذا استمر الطرفان في اتباع نهج العمل كالمعتاد. بصرف النظر عن التأكيد على أن العامل السياسي -الاحتلال الإسرائيلي لفلسطين- هو المساهم الأكثر أهمية، كما خلصت الكثير من الأبحاث السابقة، فإن الدراسة الحالية توفر منظورًا شموليًا للنظر إلى الصورة بأكملها. ويظهر أنه إلى جانب التوترات السياسية والتصورات المختلفة للقيمة المرتبطة بالمياه المشتركة، فإن التكنولوجيا الحالية، وانعدام الثقة بين الطرفين، والافتقار إلى آلية إنفاذ خارجية، وتأثيرات البيئة السياسية المحلية، كلها عوامل تقيد التعاون بين الطرفين من التوصل إلى برنامج عمل توافقي. ولجعل التعاون في مجال المياه ممكنا في المستقبل، يجب أن تكون الإدارة المشتركة هي الأولوية لكلا الطرفين. ومن أجل تسهيل التقدم في التعاون، ينبغي أولا معالجة مشاكل المياه من منظور تقني؛ إن الحدود الواضحة وكمية المياه المتاحة أمر بالغ الأهمية لمزيد من التعاون. ثانياً، أثبتت الأدبيات الموجودة أن بناء مؤسسة مشتركة قادرة على المنافسة يشكل أحد أكثر الطرق فعالية لمنع وحل النزاعات حول المياه العابرة للحدود؛ ولذلك، تحتاج لجنة المياه المشتركة إلى إصلاح جذري لتحويلها إلى كيان لحل المشكلات، ومن المهم تحقيق المزيد من الثقة المتبادلة بين الجانبين. وبالإضافة إلى ذلك، ينبغي إدراج تأثير تغير المناخ على أجندة كل من إسرائيل وفلسطين؛ وإنشاء خريطة طريق مشتركة للتكيف والتخفيف من آثار تغير المناخ يمكن أن يكون خطوة نحو التعاون الفعال في المستقبل.

[1] Kramer, A. Regional Water Cooperation and Peacebuilding in the Middle East; Initiative for Peacebuilding Adelphi Research: Berlin, Germany, 2008. https://scholar.google.com/scholar_lookup?title=Regional+Water+Cooperation+and+Peacebuilding+in+the+Middle+East&author=Kramer,+A.&publication_year=2008

[2] European Parliament. Conflict and Cooperation over Water-The Role of the EU in Ensuring the Realisation of Human Rights; European Union: Brussels, Belgium, 2015. https://scholar.google.com/scholar_lookup?title=Conflict+and+Cooperation+over+Water-The+Role+of+the+EU+in+Ensuring+the+Realisation+of+Human+Rights&author=European+Parliament&publication_year=2015

[3] Griffiths, J.; Lambert, R. Free Flow: Reaching Water Security through Cooperation; Unesco: Paris, France, 2013. https://scholar.google.com/scholar_lookup?title=Free+Flow:+Reaching+Water+Security+through+Cooperation&author=Griffiths,+J.&author=Lambert,+R.&publication_year=2013

[4] Wuijts, S.; Driessen, P.P.; Van Rijswick, H.F. Governance conditions for improving quality drinking water resources: The need for enhancing connectivity. Water Resour. Manag. 2018, 32, 1245–1260.

[5] OECD. Implementing the OECD Principles on Water Governance-Indicator Framework and Evolving Practices; OECD Publishing: Paris, France, 2018 https://scholar.google.com/scholar_lookup?title=Implementing+the+OECD+Principles+on+Water+Governance-Indicator+Framework+and+Evolving+Practices&author=OECD&publication_year=2018

[6] Koop, S.; Monteiro Gomes, F.; Schoot, L.; Dieperink, C.; Driessen, P.; Van Leeuwen, K. Assessing the capacity to govern flood risk in cities and the role of contextual factors. Sustainability 2018, 10, 2869. https://doi.org/10.3390/su10082869

[7] Van Rijswick, M.; Edelenbos, J.; Hellegers, P.; Kok, M.; Kuks, S. Ten building blocks for sustainable water governance: An integrated method to assess the governance of water. Water Int. 2014, 39, 725–742.

[8] Harpaz, Y.; Haddad, M.; Arlosoroff, S. Overview of the mountain aquifer. In Management of Shared Groundwater Resources; Springer: New York, NY, USA, 2001; pp. 43–56.

[9] Koek, E. Thirsting for Water, 20 Years after Oslo. 2013. Available online: https://theelders.org/news/thirsting-water-20-years-after-oslo

[10] El-Fadel, M.; Quba’a, R.; El-Hougeiri, N. The Israeli Palestinian Mountain Aquifer: A case study in ground water conflict resolution. J. Natural Resour. Life Sci. Educ. 2001, 30, 50–61.

[11] Amnesty International. Troubled Waters-Palestinians Denied Fair Access to Water; Amnesty International Publications: London, UK, 2009. https://scholar.google.com/scholar_lookup?title=Troubled+Waters-Palestinians+Denied+Fair+Access+to+Water&author=Amnesty+International&publication_year=2009

[12] The World Bank. West Bank and Gaza, Assessment of Restrictions on Palestinian Water Sector Development; The International Bank for Reconstruction and Development/The World Bank: Washington, DC, USA, 2009.  https://scholar.google.com/scholar_lookup?title=West+Bank+and+Gaza,+Assessment+of+Restrictions+on+Palestinian+Water+Sector+Development&author=The+World+Bank&publication_year=2009

[13] Alatout, S. Water balances in Palestine: Numbers and political culture in the Middle East. Water Balances East. Mediterr. 2000, 59, 79.

[14] Bridges, K.A. Water in the West Bank: A Case Study on Palestinian Water Security. Penn Sustain. Rev. 2016, 1, 8.

[15] Feitelson, E.; Tamimi, A.; Rosenthal, G. Climate change and security in the Israeli–Palestinian context. J. Peace Res. 2012, 49, 241–257.

[16] Lowi, M.R. Bridging the divide: Transboundary resource disputes and the case of West Bank water. Int. Secur. 1993, 18, 113–138

[17] Sultana, F.; Loftus, A. The Right to Water: Politics, Governance and Social Struggles; Routledge: London, UK, 2013. https://scholar.google.com/scholar_lookup?title=The+Right+to+Water:+Politics,+Governance+and+Social+Struggles&author=Sultana,+F.&author=Loftus,+A.&publication_year=2013

[18] Eran, O. Israeli Water Diplomacy and National Security Concerns; EcoPeace Middle East: Tel Aviv, Israel, 2018 https://scholar.google.com/scholar_lookup?title=Israeli+Water+Diplomacy+and+National+Security+Concerns&author=Eran,+O.&publication_year=2018

[19] Ide, T.; Frölich, C. Water conflict or water cooperation? A discursive understanding of water conflict and cooperation in Israel and Palestine. In Proceedings of the Norwich Conference on Earth System Governance, Norwich, UK, 1–3 July 2014. https://pure.mpg.de/rest/items/item_2127318/component/file_2164192/content

[20] Gvirtzman, H. The Truth Behind the Palestinian Water Libels. 2014. Available online: https://besacenter.org/perspectives-papers/truth-behind-palestinian-water-libels/

[21] Water Resources Research Center. Overdrafted Aquifers, Limited Wastewater Reuse Are Critical Issues; The Uviersity of Arizona: Tucson, AZ, USA, 2009. https://scholar.google.com/scholar_lookup?title=Overdrafted+Aquifers,+Limited+Wastewater+Reuse+Are+Critical+Issues&author=Water+Resources+Research+Center&publication_year=2009

[22] Obidallah, M.T. Water and the Palestinian-Israeli Conflict. Central Eur. J. Int. Secur. Stud. 2008, 129, 103. https://scholar.google.com/scholar_lookup?title=Water+and+the+Palestinian-Israeli+Conflict&author=Obidallah,+M.T.&publication_year=2008&journal=Central+Eur.+J.+Int.+Secur.+Stud.&volume=129&pages=103

[23] Oosterloo, K.; Dieperink, C. Conceptualizing the Politicisation of Transboundary Water Governance. In Proceedings of the 2016 Nairobi Conference on Earth Systems Governance, Nairobi, Kenya, 7–9 December 2016. https://scholar.google.com/scholar_lookup?title=Conceptualizing+the+Politicisation+of+Transboundary+Water+Governance&conference=Proceedings+of+the+2016+Nairobi+Conference+on+Earth+Systems+Governance&author=Oosterloo,+K.&author=Dieperink,+C.&publication_year=2016

[24] Oslo, I.I. Israeli-Palestinian Interim Agreement on the West Bank and the Gaza Strip (Oslo II); United Nations Peacemaker, 1995. https://scholar.google.com/scholar_lookup?title=Israeli-Palestinian+Interim+Agreement+on+the+West+Bank+and+the+Gaza+Strip+(Oslo+II)&author=Oslo,+I.I.&publication_year=1995

[25] B’TSELEM. Water Crisis. 2017. Available online: https://www.btselem.org/water

[26] Rouyer, A.R. The water accords of Oslo II: Averting a looming disaster. Middle East Policy 1999, 7, 113. https://onlinelibrary.wiley.com/doi/10.1111/j.1475-4967.1999.tb00346.x

[27] Brooks, D.B.; Trottier, J. An Agreement to Share Water between Israelis and Palestinians: The FoEME Proposal; Friends of the Earth–Middle East (FoEME): Tel-Aviv, Israel, 2012. https://scholar.google.com/scholar_lookup?title=An+Agreement+to+Share+Water+between+Israelis+and+Palestinians:+The+FoEME+Proposal&author=Brooks,+D.B.&author=Trottier,+J.&publication_year=2012

[28] Schillinger, J. Adapting to Water Scarcity in the Israeli-Palestinian Conflict, an Analysis of the Influence of Conflict on Water Governance and the Implementation of Adaptation Strategies. In Chairgroup Sociology of Development and Change; Wageningen University: Wageningen, The Netherlands, 2016. https://scholar.google.com/scholar_lookup?title=Adapting+to+Water+Scarcity+in+the+IsraeliPalestinian+Conflict,+an+Analysis+of+the+Influence+of+Conflict+on+Water+Governance+and+the+Implementation+of+Adaptation+Strategies&author=Schillinger,+J.&publication_year=2016

[29] Kramer, A. Regional Water Cooperation and Peacebuilding in the Middle East; Initiative for Peacebuilding Adelphi Research: Berlin, Germany, 2008. https://scholar.google.com/scholar_lookup?title=Regional+Water+Cooperation+and+Peacebuilding+in+the+Middle+East&author=Kramer,+A.&publication_year=2008

[30] Tal-Spiro, O. Israeli-Palestinian Cooperation on Water Issues; The Knesset Research and Information Center: Jerusalem, Israel, 2011. https://scholar.google.com/scholar_lookup?title=Israeli-Palestinian+Cooperation+on+Water+Issues&author=Tal-Spiro,+O.&publication_year=2011

[31] Selby, J. Cooperation, domination and colonisation: The Israeli-Palestinian joint water committee. Water Altern. 2013, 6, 1. https://www.water-alternatives.org/index.php/allabs/196-a6-1-1/file

[32] Corradin, C.; Jazeera, A. Israel: Water as a Tool to Dominate Palestinians. 2016. Available online: https://www.hlrn.org/news.php?id=pnBmZA==

[33] The World Bank. West Bank and Gaza, Assessment of Restrictions on Palestinian Water Sector Development; The International Bank for Reconstruction and Development/The World Bank: Washington, DC, USA, 2009.

[34] Brooks, D.B.; Trottier, J. An Agreement to Share Water between Israelis and Palestinians: The FoEME Proposal; Friends of the Earth–Middle East (FoEME): Tel-Aviv, Israel, 2012. https://scholar.google.com/scholar_lookup?title=An+Agreement+to+Share+Water+between+Israelis+and+Palestinians:+The+FoEME+Proposal&author=Brooks,+D.B.&author=Trottier,+J.&publication_year=2012

[35] Dajani, M. The “Apolitical” Approach to Palestine’s Water Crisis. 2017. Available online: https://al-shabaka.org/briefs/apolitical-approach-palestines-water-crisis/

[36] Selby, J. Renewing Cooperation on Water: What Hope for the Two State Solution? 2017. Available online: https://www.opendemocracy.net/en/north-africa-west-asia/what-hope-for-two-state-solution/

[37] Mehyar, M.; Al Khateeb, N.; Bromberg, G.; Koch-Ya’ari, E. Transboundary cooperation in the Lower Jordan River Basin. In Water and Post-Conflict Peacebuilding; Taylor and Francis: Hoboken, NJ, USA, 2014; pp. 268–524.

[38] Israel Water Authority. The Issue of Water between Israel and the Palestinians; Water Authority-Israel: Tel-Aviv, Israel, 2009.  https://scholar.google.com/scholar_lookup?title=The+Issue+of+Water+between+Israel+and+the+Palestinians&author=Israel+Water+Authority&publication_year=2009

[39] Robb, K. Water Inequality under Oslo II; Embassy of the State of Palestine, 2016.  https://scholar.google.com/scholar_lookup?title=Water+Inequality+under+Oslo+II&author=Robb,+K.&publication_year=2016

[40] WHO PROFITS. Mekorot’s Involvement in the Israeli Occupation. 2013. Available online: https://whoprofits.org/flash-report/mekorots-involvement-in-the-israeli-occupation/

[41] Rouyer, A.R. The water accords of Oslo II: Averting a looming disaster. Middle East Policy 1999, 7, 113.  https://onlinelibrary.wiley.com/doi/10.1111/j.1475-4967.1999.tb00346.x

[42] Palestine Liberation Organization. The Oslo Interim Agreement. 2018. Available online: https://www.nad.ps/en/publication-resources/faqs/oslo-interim-agreement

[43] Feitelson, E. The four eras of Israeli water policies. In Water Policy in Israel; Springer: Dordrecht, Switzerland, 2013; pp. 15–32. https://scholar.google.com/scholar_lookup?title=The+four+eras+of+Israeli+water+policies&author=Feitelson,+E.&publication_year=2013&pages=15%E2%80%9332

[44] OECD. OECD Review of Agricultural Policies: Israel 2010; OECD Publishing: Paris, France, 2010. https://scholar.google.com/scholar_lookup?title=OECD+Review+of+Agricultural+Policies:+Israel+2010&author=OECD&publication_year=2010

[45] Avgar, I. Israeli Water Sector—Key Issues; The Knesset Research and Information Center: Kiryat Ben-Gurion, Jerusalem, 2018. https://scholar.google.com/scholar_lookup?title=Israeli+Water+Sector%E2%80%94Key+Issues&author=Avgar,+I.&publication_year=2018

[46] OECD. OECD-FAO Agricultural Outlook 2012–2021; OECD Publishing and FAO: Paris, France, 2012. https://scholar.google.com/scholar_lookup?title=OECD-FAO+Agricultural+Outlook+2012%E2%80%932021&author=OECD&publication_year=2012

[47] Palestine Resilience Conference. Building Resilience in Area C: Challenges and Opportunities. 2016. Available online: https://www.undp.org/content/dam/papp/docs/Publications/UNDP-papp-research-PRC_Building%20Resilience%20in%20Area%20C.pdf

[48] Butterfield, D. Impacts of water and export market restrictions on Palestinian agriculture. Toronto: McMaster University and Econometric Research Limited, Applied Research Institute of Jerusalem (ARIJ). Available online: http://www.socserv.mcmaster.ca/kubursi/ebooks/water.htm

[49] Joyce, T. The Palestinian Farmers Battling Border Restrictions and Lack of Water. 2016. Available online: https://www.theguardian.com/sustainable-business/2016/apr/12/fruit-veg-exports-palestine-farmer-conflict-broken-supply-chain-west-bank

[50] Marin, P.; Tal, S.; Yeres, J.; Ringskog, K.B. Water Management in Israel: Key Innovations and Lessons Learned for Water Scarce Countrie; World Bank: Washington, DC, USA, 2017. https://www.pseau.org/outils/ouvrages/world_bank_water_management_in_israel_2017.pdf

[51] Ministry of Finance. Background-Seawater Desalination in Israel. 2021. Available online: https://www.gov.il/en/departments/general/project-water-desalination-background

[52] Marmelshtein, Y. Attracting private funding through public finance: A case study of desalination of sea water in Israel. In Proceedings of the OECD-WWC-Netherlands Roundtable on Financing Water, Tel Aviv, Israel, 13 September 2017. Second meeting. https://scholar.google.com/scholar_lookup?title=Attracting+private+funding+through+public+finance:+A+case+study+of+desalination+of+sea+water+in+Israel&conference=Proceedings+of+the+OECD-WWC-Netherlands+Roundtable+on+Financing+Water&author=Marmelshtein,+Y.&publication_year=2017

[53] The World Bank. Securing Water for Development in West Bank and Gaza; The World Bank: Washington, DC, USA, 2018. https://scholar.google.com/scholar_lookup?title=Securing+Water+for+Development+in+West+Bank+and+Gaza&author=The+World+Bank&publication_year=2018

[54] Schillinger, J. Adapting to Water Scarcity in the Israeli-Palestinian Conflict, an Analysis of the Influence of Conflict on Water Governance and the Implementation of Adaptation Strategies. In Chairgroup Sociology of Development and Change; Wageningen University: Wageningen, The Netherlands, 2016. ,Op,Cit.

[55] Global Water Partnership. Water Governance in Palestine: Sector Reform to Include Private Sector Participation; Global Water Partnership: Stockholm Sweden, 2015. https://scholar.google.com/scholar_lookup?title=Water+Governance+in+Palestine:+Sector+Reform+to+Include+Private+Sector+Participation&author=Global+Water+Partnership&publication_year=2015

[56] Phillips, D.J.; Attili, S.; McCaffrey, S.; Murray, J.S. The Jordan River basin: 2. Potential future allocations to the co-riparians. Water Int. 2007, 32, 39–62 https://scholar.google.com/scholar_lookup?title=The+Jordan+River+basin:+2&author=Phillips,+D.J.&author=Attili,+S.&author=McCaffrey,+S.&author=Murray,+J.S.&publication_year=2007&journal=Potential+future+allocations+to+the+co-riparians.+Water+Int.&volume=32&pages=39%E2%80%9362.

[57] Convention on the Law of the Non-navigational Uses of International Watercourses; General Assembly of the United Nations: New York, NY, USA, 1997

[58] Mimi, Z. Management of Shared Aquifer Systems: A Case Study. Arab. J. Sci. Eng. 2005, 30, 2c. https://scholar.google.com/scholar_lookup?title=Management+of+Shared+Aquifer+Systems:+A+Case+Study&author=Mimi,+Z.&publication_year=2005&journal=Arab.+J.+Sci.+Eng.&volume=30&pages=2c

[59] UN Economic and Social Council. General Comment No. 15: The Right to Water (Arts. 11 and 12 of the Covenant); UN Committee on Economic, Social and Cultural Rights (CESCR): Geneva, Switzerland, 2002 https://scholar.google.com/scholar_lookup?title=General+Comment+No.+15:+The+Right+to+Water+(Arts.+11+and+12+of+the+Covenant)&author=UN+Economic+and+Social+Council&publication_year=2002

[60] CESCR. Consideration of Reports Submitted by States Parties under Articles 16 and 17 of the Covenant: Concluding Observations of the Committee on Economic, Social and Cultural Rights: Israel; 16 December 2011, E/C.12/ISR/CO/3. Available online: https://www.refworld.org/docid/52d65ec64.html

[61] Israel. UN Committee on Economic, Social and Cultural Rights: Addendum to the Second Periodic Reports Submitted by States Parties, Israel; 16 October 2001, E/1990/6/Add.32. pp. 3–4. Available online: https://www.refworld.org/docid/3f6c53ae4.html

[62] Israel. Implementation of the International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights. Fourth Periodic Report Submitted by Israel under Articles 16 and 17 of the Covenant, due in 2016; United Nations: New York, NY, USA, 2019. https://scholar.google.com/scholar_lookup?title=Implementation+of+the+International+Covenant+on+Economic,+Social+and+Cultural+Rights.+Fourth+Periodic+Report+Submitted+by+Israel+under+Articles+16+and+17+of+the+Covenant,+due+in+2016&author=Israel&publication_year=2019

[63] CESCR. Concluding Observations on the Fourth Periodic Report of Israel; Economic and Social Council, United Nations: New York, NY, USA, 2019; E/C.12/ISR/CO/4. https://scholar.google.com/scholar_lookup?title=Concluding+Observations+on+the+Fourth+Periodic+Report+of+Israel&author=CESCR&publication_year=2019

[64] UN Human Rights Office. Progressive Realization of the Human Rights to Water and Sanitation. 2019. Available online: https://www.ohchr.org/EN/Issues/WaterAndSanitation/SRWater/Pages/Progressiverealization.aspx

[65] Buijze, A. Promoting sustainable water management in area development: A regulatory approach. J. Water Law 2015, 24, 166–173.

[66] Nathan, D.; Fischhendler, I. Triggers for securitization: A discursive examination of Israeli–Palestinian water negotiations. Water Policy 2015, 18, 19–38